Історія адвокатури

Друк

У дореформенное час протягом кількох століть роль адвокатів виконували приватні особи - стряпчі або заступники по справах. Їх функції не були законодавчо регламентовані, будь-яких вимог до них (у вигляді наявності спеціальної освіти) не висувалося. Як правило, їх обов'язки обмежувалися складання документів і пред'явленням їх у різні інстанції. І навіть створення в 1832 р. інституту присяжних стряпчих чинності станового характеру їх діяльності не могла гарантувати новим соціальним статусом захист їх інтересів в суді та інших установах.

Вперше про судовому представництві згадується в законодавчих актах 15 століття - Псковської і Новгородської судних грамотах. У них закріплено, що обов'язки судових представників крім родичів тяжущіхся (Новгородська грамота пскова - ст. 16, 17, 18), могли виконувати всі правоспособные громадяни, за винятком тих, хто перебував на службі і зодягнений був владою (Псковська грамота пскова - ст. 68, 69).

Перший клас осіб складали так звані природні представники, а другий - наймані. І саме з найманих представників поступово створювався інститут професійних повірених (посібників і наймитів).

У Новгородській судной грамоте повіреного міг мати всякий (ст. 15, 18, 19, 32), і боку, у разі наявності в них представників у судовому процесі, повинні були мати справу тільки з ними (ст. 5).

У відповідності зі ст. 36 Судібника 1497 року у випадку, якщо позивач або відповідач самі не були в суд, то вони мали право надіслати замість себе повірених.

Наступний Судебник, 1550 року, у ст. 13 закріплював не тільки право сторін мати повірених (стряпчих і поручников), але і встановлював певні правила для проведення поєдинку.

Тобто Судебники 1497 і 1550 року, а так само Соборне Укладення 1649 року, інститут найманих повірених згадують вже як існуючий (ст. 36 Судібника 1497 р.; ст. 13 Судібника 1550 р.; гл. 10, ст. 108 Уложення 1649 р.).

Разом з тим, законодавчої регламентації представництва (стряпчества) не було і склад цих осіб був досить різноманітний.

Судова реформа 1864 року заклала основи компетентної та самоврядної організації адвокатів. Сформувалася адвокатська професія, яка як західних, так і традиційно російськими рисами.

Адвокати підрозділялися на дві групи: присяжних повірених, давали професійну присягу адвокатів, які перебувають у корпорації, і приватних повірених, які займалися адвокатською практикою індивідуально.

Присяжні повірені грали серед адвокатів провідну роль і набиралися з найбільш утвореної частини російської еліти. Професійні об'єднання присяжних повірених організовувалися за територіальною ознакою.

Присяжні повірені об'єднувалися в особливу корпорацію - стан присяжних повірених. Для таких корпорацій було характерно внутрішнє самоврядування у вигляді виборних органів (рад присяжних повірених). У завдання адвокатури крім захисту по кримінальних справах входило представництво сторін у цивільному процесі та надання юридичної допомоги населенню, включаючи безкоштовні консультації для бідних.

Присяжними повіреними могли бути особи, що досягли 25-літнього віку, які закінчили університетський курс юридичних наук і п'ять років судової практики в якості чиновника судового відомства або помічника присяжного повіреного. У деяких ради присяжних повірених для кандидатів влаштовувалися випробування з метою перевірки їх практичної підготовки.

Існував також у цей час інститут помічників присяжних повірених. До них ставилися особи, які отримали юридичну освіту, але ніде не служили.

Як органів самоврядування корпорації присяжних повірених діяли Ради присяжних повірених. Вони складалися з голів, товаришів голови та членів ради, чиї посади були виборними.

Рада здійснював свою діяльність у різних напрямках. Він брав і звільняв присяжних повірених, здійснював дисциплінарну практику, розподіляв "безкоштовні" справи серед присяжних повірених, регулював різні суперечки між ними і т. д. Діяльність ради контролювалася судовою палатою.

6 червня 1874 р. був виданий закон, який заснував разом з присяжної адвокатурою інститут приватних повірених. Підставою для затвердження на посаді приватного повіреного та отримання права на участь у виробництві цивільних справ у мирових суддів і в загальних судових установах було отримання особливого свідоцтва, який видавали тими судами, в окрузі яких приватний повірений здійснював клопотання по справах.

Відміну присяжних повірених від приватних повірених полягало в тому, що присяжні повірені зберігали право клопотати у всіх судових місцях Російської імперії, а приватні повірені могли виступати тільки в судах, що видали їм такий дозвіл. У касаційних департаментах Врядувального Сенату приватні повірені могли діяти тільки по тих справах, які вони вели у нижчих інстанціях, а присяжні повірені - по всіх справах.

Приватні повірені не могли утворювати корпорації, вони не мали самоврядування, і що найважливіше - могли бути усунені від клопотання без судового розгляду, за розпорядженням міністра юстиції. В цьому відношенні присяжні повірені були поставлені, без сумніву, у умови незрівнянно більш сприятливі, ніж приватні повірені.

Законодавство, що регулює діяльність приватних повірених, зберігало їх дореформений статус. Всі питання, що стосувалися діяльності приватних адвокатів, включаючи членство і дисциплінарні питання вирішувалися в першу чергу судами.

З самого початку існування адвокатури, особливо в Санкт-Петербурзі та Москві, були встановлені досить жорсткі умови для прийняття в присяжні повірені. Однак, на відміну від інших західноєвропейських держав, Росія уникла легальної спадковості адвокатури, продажу посади або звання адвоката, а також узаконеного розподілу праці між присяжними повіреними і стряпчими. Без перебільшення можна сказати, що російська адвокатура була самостійною ліберально налаштованим професійним станом, яке грало одну з найважливіших ролей у суспільному житті післяреформеної Росії.

Закономірно, що історію російської адвокатури в ряді досліджень представляють як історію боротьби адвокатів з адміністративної владою.

 

У такому вигляді інститут присяжних і приватної адвокатури проіснував до листопада 1917 р.

Після Жовтневого перевороту адвокатура практично була скасована, незважаючи на те, що багато видатних революціонери досконально знали тонкощі адвокатської професії, тому що практикували в якості адвокатів при старому режимі. П. Красиков, Н. Крестинський, П. Стучка, Буд. Курський, та й сам Ленін були до революції адвокатами.

Ленін, після отримання диплому юриста в Санкт-Петербурзі в 1891 році у віці 21 року без особливого ентузіазму пропрацював протягом півтора років помічником адвоката в провінційному місті Самарі. Будучи під початком присяжного повіреного Хардина, він провів всього 10 справ про незначні злочини, і у всіх випадках його клієнти були засуджені.

Згідно з Декретом "Про суді" № 1 від 24 листопада 1917 року крім присяжної адвокатури скасовувалися інститут прокуратури, відділи кримінальних розслідувань і взагалі практично вся судова система. І якщо більшість юридичних установ повинно було швидко реорганізуватися на революційних засадах, то присяжної адвокатуру законодавство заміни не передбачала. Представительствовать в суді було дозволено будь-кому, що володіє цивільними правами громадянину будь-якої статі. Тобто адвокатура знову ставала вільної професією, що відкинуло її за рівнем організаційного статусу до дореформений (1864 року часом (10).

Період з листопада 1917 року по травень 1922 року умовно можна іменувати перехідним періодом для адвокатури (12).

Інструкція про революційних трибуналах від 19 грудня 1917 року є першим офіційним актом нової влади, який містив спробу створення нової - радянської адвокатури.

Процес пошуку оптимальної для нової влади організації адвокатури призвів до того, що 30 листопада 1918 року приймається Положення про народному суді РРФСР, згідно з яким при Радах робочих і селянських депутатів засновуються колегії захисників, обвинувачів і представників сторін в цивільному процесі.

На початку січня 1918 року Комісаріат юстиції розробив новий проект закону, який з низкою поправок був прийнятий як частина Декрету "Про суді" № 2 . Надалі, а саме 15 лютого 1918 року, приймається Декрет № 2, виданий у розвиток і доповнення Декрету № 1, встановлююча колегії правозаступников, як у формі громадського звинувачення, так і у формі громадської захисту.

11 травня 1920 року Раднаркомом видається постанову "ПРО реєстрацію осіб з вищою юридичною освітою", згідно з яким у триденний термін після опублікування цієї постанови, зазначені особи зобов'язані зареєструватися в подотделах обліку й розподілу робочої сили за місцем проживання. Особи, не зареєстровані в зазначений термін, вважалися дезертирами і каралися судом. Таким чином, діяльність адвокатів замінюється формою трудової повинності.

У червні 1920 року на третьому Всеросійському з’Їзді працівників юстиції приймається рішення про внесення змін у Положення "Про народному суді РСФСР" від 30 листопада 1918 року, відповідно до яких колегії захисників і обвинувачів замінюються системою періодичного залучення юристів до ведення справ (13).

Повне знищення, навіть того подібності адвокатської корпорації, якими були колегії правозаступников, ознаменований прийняттям 21 жовтня 1920 року ВЦВК доповнень до Положення "Про народному суді РСФСР", що спричинило за собою розвиток підпільної адвокатури.

Природно, що це не влаштовувало нову владу і на четвертому Всеросійському з’їзді діячів радянської юстиції, комісар юстиції Д. Курський визначає перспективи розвитку адвокатури: "Або ми створимо організацію адвокатів, яка буде знаходитися під нашим контролем, або візьме верх приватна практика" (14). І саме на цьому з'їзді була запропонована для обговорення реформа, що стосується адвокатури.

25 травня 1922 року приймається Положення "Про адвокатуру", але оскільки воно лише в загальних рисах говорило про новостворюваних колегії захисників, то Нарком'юстом 5 липня 1922 року приймається Положення "Про колегії захисників", згідно з яким дані колегії утворювалися в кожній області при губернських судах, а нагляд за їх діяльністю покладався на суд, виконком та прокуратуру.

Значна більшість членів нових колегій були так званими буржуазними фахівцями - членами професійній корпорації, що одержали освіту при царському режимі. Цифри за 1923 рік свідчать, що приблизно 75% всіх вступили в колегії отримали вищу юридичну освіту в царських навчальних закладах.

Партія більшовиків почала вводити до складу колегій комуністів, намагаючись встановити, таким чином, контроль над діяльністю корпорації зсередини. Але багато прийняті в адвокатуру комуністи були адвокатами тільки на папері і вступали в колегію тільки для того, щоб зайняти керівні пости.

З кінця 1927 року комісаріатами юстиції стало заохочуватися освіту в колегії захисників трудових колективів, але насильницькі спроби колективізувати адвокатуру не привели до успіху, і в кінці 1934 року був підготовлений проект нового закону про адвокатуру (який так і не був прийнятий), в якому поряд з колективною формою організації корпорації дозволялася і приватна практика (проект був опублікований в журналі "За соціалістичну законність" (1935 рік, № 1).

22 грудня 1938 року, Наркомюст СРСР видав директиву "ПРО роботу колегій захисників", ознаменовавшую, на думку М.В. Іванової, початок кампанії з остаточної трансформації адвокатури в верноподданническое радянських установа.

Нове Положення про адвокатуру 1939 року було моделлю для всіх наступних законів про корпорації. Адвокатам заборонили поєднувати роботу в держустановах на повну ставку з роботою в адвокатурі, що змусило їх вибирати між роботою в держсекторі і роботою в адвокатурі.

Нагляд за діяльністю адвокатури з боку державних органів був переданий Наркомату юстиції СРСР, республіканським Наркоматам юстиції і регіональним управлінням нарком’юсту. Крім здійснення наглядових функцій і ролі останньої інстанції при вирішенні питань складу та професійної дисципліни ці органи періодично видавали обов'язкові до виконання колегіями адвокатів директиви.

В період військового часу чисельний склад адвокатури скоротився (за перші два роки війни на 55 %), у той час як перед нею стояла важливе завдання - надання юридичної допомоги військовослужбовцям, членам їхніх сімей та інвалідам.

 

Таким чином, короткий аналіз організаційного устрою адвокатури в період після скасування Судових статутів 1864 року дозволяє зробити висновок про те, що існувала раніше - в період дії Судових статутів, як в достатній мірі самокерована організація, адвокатура в значній мірі втратила це важлива властивість в радянський період. Проведені в цей період перетворення корпорації, викликалися, скоріше, не прагненням удосконалити цей інститут, як правозахисну організацію, а наміром законодавця створити керовану органами держави структуру, що вписується в новий і громадський та державний лад .

У п'ятдесятих роках минулого століття стала змінюватися позиція законодавця щодо законів, , таким що дискримінує права адвокатів, і був зроблений ряд кроків, які свідчать про більш ліберальному погляді держави на адвокатуру. Таке ставлення пояснювалося загальною зміною політичної ситуації в країні і приходом до влади Н.С. Хрущова.

В період з 1960 року по 1962 рік союзні республіки, в тому числі і Україна, беруть нові Положення про адвокатуру.

У відповідності зі ст. 1 Положення колегії адвокатів визначалися як добровільні об'єднання осіб, які займаються адвокатською діяльністю, організаційною формою якої були лише юридичні консультації, тобто можливості займатися приватною практикою, Положення не передбачала.

У грудні 1970 року ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР прийняли спільну постанову "Про поліпшення правової роботи в народному господарстві". Адвокатура несла значне навантаження в правовому обслуговуванні підприємств, установ, радгоспів і колгоспів, в яких відсутня юридична служба.

Конституція СРСР, прийнята в 1977 році, включала статтю, в якій йшлося про адвокатуру (ст. 161), а 30 листопада 1979 року приймається Закон СРСР "Про адвокатуру".

Таким чином, протягом усього періоду свого розвитку, від зародження у вигляді стряпчества, до цілком що сформувався і невід'ємного інституту громадянського суспільства демократичної держави, адвокатура в нашій країні пройшла (і проходить, на сьогодні) складний шлях становлення і розвитку.

Але історія адвокатури триває, і хід її неможливо зупинити.